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对政协邯郸市第十二届委员会第四次会议第440号提案的答复
发表日期:2020-07-31 09:41:29.0
  

孙学兵委员:

您好!您提出的“关于加快医养结合养老模式的建议”收悉现答复如下

我市医养结合现状:作为国家级医养结合试点城市,我市早就将医养结合工作列为市委全面深化改革领导小组重要改革任务和市政府重点工作之一,市委、市政府主要领导亲自安排部署,推进推广,督导落实。目前形成了相对成熟的四种服务模式:一是医养签约合作,二是养老机构内设医疗机构,三是医疗机构内设养老机构,四是医疗卫生服务延伸至社区和家庭,实现了融合发展。截止2019年底,全市138家养老机构全部与医疗机构签约合作(或内设卫生室),均能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务;省级医养结合试点6家,开设安宁疗护科的医疗卫生机构2家,安宁疗护床位数87张,长期护理床位数367张,全市各级各类医疗机构(含村卫生室)5775所,开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道率100%,并在醒目处设置“老年人优先”明显标识;全市二级以上医疗机构42家,其中27家都已开设老年病科,占比64%;2019年65以上老年人建立健康档案并接受基本公共卫生服务人数72.48万人,占所有65岁以上老年人的75.02%。广平县、曲周县被评为省首批医养结合优质服务县,磁县肿瘤医院被评为省首批医养结合优质服务单位。

2019年9月下发《邯郸市卫生健康委员会关于进一步推进医养结合深度发展的通知》,内容主要包括一是推动养老机构与医疗机构签约协作工作。二是推进养老机构内设医疗机构提升医疗服务能力工作。三是推进医养联合体建设工作。要求各县(市、区)年底前完成全市养老机构与医疗机构签约协作工作,开通就医急诊绿色通道,建立完善养老机构内设医疗机构与合作医疗机构间双向转诊绿色通道;所有内设医疗机构的养老机构为入住老年人建立健康档案,开展老年人健康教育、健康咨询、健康干预、慢病防控等医疗卫生服务;积极推广“医养一体、两院融合”医养结合经验模式,鼓励建设医养结合共建机构。为贯彻落实新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》,深化医疗和养老服务“放管服”改革,优化医养结合机构审批流程和环境,进一步规范养老机构中的医疗卫生服务,促进医养结合发展,我市卫健委联合民政局、行政审批局联合印发了《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》(邯卫函〔2019〕360号),深度开放医养结合机构审批登记工作,为医疗卫生服务在养老机构中开展提供依据和环境,使养老机构中的医疗卫生机构更加合法合规。

今年6月,为贯彻落实党中央、国务院决策部署,深入推进医养结合发展,鼓励社会力量积极参与,进一步完善居家社区机构相协调,医养康养相结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,更好满足老年人健康养老服务需求,根据上级文件要求,我委联合民政、发改委等20个单位联合印发了邯郸市《关于深入推进医养结合发展的实施意见》,制定了各部门任务目标,共同推进医养结合深度发展。文件中明确提出:

一、鼓励社会力量举办医养结合机构。政府对社会办医养结合机构区域总量不作规划限制。按照“非禁即入”原则,不得设置并全面清理取消没有法律法规依据和不合理的前置审批事项,没有法律法规依据不得限制社会办医养结合机构的经营性质。涉及同层级相关行政部门的,当地政务服务机构应当实行“一个窗口”办理,并一次性告知审批事项及流程、受理条件、材料清单、办理时限等内容。支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构,并按规定享受税费、投融资、用地等有关优惠政策。各地可采取公建民营、民办公助等方式支持社会力量为老年人提供多层次、多样化医养结合服务,鼓励地方结合实际制定多种优惠支持政策。支持社会办大型医养结合机构走集团化、连锁化发展道路。鼓励保险公司、信托投资公司等金融机构作为投资主体举办医养结合机构。

二、扩大医养结合服务队伍。将医养结合人才队伍建设分别纳入卫生健康和养老服务发展规划。鼓励引导普通高校、职业院校(含技工院校)增设相关专业和课程,加强老年医学、康复、护理、健康管理、社工、老年服务与管理等专业人才培养,扩大相关专业招生规模。统筹现有资源,设立一批医养结合培训基地,探索普通高校、职业院校、科研机构、行业学会协会与医养结合机构协同培养培训模式。各地制定培训计划,分级分类对相关专业技术人员及服务人员进行专业技能培训和安全常识培训,医养结合机构要优先招聘培训合格的医疗护理员和养老护理员。充分发挥社会公益组织作用,加大对助老志愿服务项目和组织的培育和支持力度,鼓励志愿服务组织与医养结合机构结对开展服务,通过开展志愿服务给予老年人更多关爱照顾。鼓励医疗机构、养老机构及其他专业机构为老年人家庭成员及家政服务等从业人员提供照护和应急救护培训。

三、合理规划设置有关机构。实施社区医养结合能力提升工程,社区卫生服务机构、乡镇卫生院或社区养老机构、敬老院利用现有资源,内部改扩建一批社区(乡镇)医养结合服务设施,重点为社区(乡镇)失能(含失智,下同)老年人提供集中或居家医养结合服务。城区新建社区卫生服务机构可内部建设社区医养结合服务设施。有条件的基层医疗卫生机构可设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位,因地制宜开展家庭病床服务。发挥中医药在治未病、慢性病管理、疾病治疗和康复中的独特作用,推广中医药适宜技术产品和服务,增强社区中医药医养结合服务能力。

近年来全市各级党委政府都把加快养老服务业发展工作作为惠民生的一项重要举措,民政部门也非常重视养老服务工作,采取了一系列强有力措施,使全市的养老服务业有了长足发展,为医养结合的深度发展提供了有利环境和基础。

一、大力发展社区居家养老服务。采取政府扶持、资金补贴等方式鼓励支持社会力量以多种形式参与社区养老,以满足日益增长的老年人社区养老服务需求。目前,我市街道街居家养老服务中心覆盖率已达80%,今年将继续推动社区居家养老服务中心建设,新(改)建综合居家养老服务中心7个,新(改)建设区居家养老服务站70个,确保2020年综合型居家养老服务中心覆盖所有主城区街道,其他县(市、区)至少有1个综合型居家养老服务中心,向社区居家老人提供日托、就餐、康复、休闲娱乐、健康讲座等各种服务,真正把养老服务机构建在家门、办在社区,方便亲人探望。

二、积极配合卫健委开展医养结合工作。自我市开展医养结合养老模式的探索与发展以来,我局积极配合卫健委做好医养结合工作,从建设资金、运营补贴、医疗救助、五保经费、人员培训等多个方面给予支持,局领导多次深入基层,反复调研论证探索医养结合发展模式。逐步发展形成“医疗机构内设养老机构、养老机构内设医疗机构、养老机构与医疗机构合作”的三种模式医养结合型养老机构。

三、扶持民办养老机构发展。采取政府扶持、税费优惠、资金补贴等方式大力推动社会办养老机构的发展,按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度,积极引进国内外资金,鼓励支持社会力量以多种形式创办养老机构,以满足日益增长的老年人机构养老服务需求。目前民办养老机构逐步走向正规化、规模化、标准化,不断提升服务质量。

四、加强护理人员培训,提高专业护理人员技能。为老服务涉及面广,为老年人提高照料、康复、护理更需要专业的知识技能,我们将联合人社局、财政局继续做好养老护理员的培训工作,全面提升我市养老护理员服务水平。

 

 

邯郸市卫生健康委员会

2020723

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